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| Una de las principales amenazas a los bosques tropicales en el planeta son las plantaciones de palma aceitera. De Tarapoto a Yurimaguas se puede ver cientos de hectáreas con estos cultivos. Foto: Enrique Angulo Pratolongo |
Pero,
antes de eso, recordemos que el Programa Bosques centra sus esfuerzos en las
Áreas Naturales Protegidas; en las comunidades nativas y campesinas tituladas;
en las concesiones maderables y no maderables; en los bosques de producción
permanente; en las reservas territoriales para indígenas en aislamiento; y en
parte de los humedales de la Amazonía (Abanico del Pastaza); todo esto en los
bosques tropicales de selva alta, de selva baja, secos, andinos y de montaña. Además,
para instrumentalizar su accionar, utiliza las Transferencias Directas Condicionadas
(TDC); ejecuta proyectos y programas de inversión pública; y trabaja muy de
cerca con los gobiernos regionales y con la cooperación internacional.
De
este universo, el Proyecto CBC se centra exclusivamente en las comunidades
nativas tituladas de la selva alta y baja; y en la implementación de las TDC. Y
es que de las 54 millones de hectáreas de bosque tropicales por conservar,
cerca de 14 millones de hectáreas (es decir, algo más del 26% del total) le
pertenecen a las comunidades nativas y campesinas tituladas y están distribuidas
en 17 departamentos en el país. Así, siguiendo con este “filtro”, se tiene que
únicamente las comunidades nativas tituladas son dueñas del 19.6% del universo
de bosques tropicales a ser conservadas por el Programa Bosques. Ya en el
camino, se ha identificado que existen un total de 1324 comunidades nativas
tituladas en el país.
Así
entonces, en la primera fase del proyecto (2010 – 2013) se ha logrado que,
hasta el 2012, se haya firmado convenios con 48 comunidades para afiliarse a
las TDC, lo que beneficia a casi 3200 familias y lo que implica la conservación
de casi 450,000 hectáreas de bosques primarios. Para el 2013, se habría llegado
a cerca de 80 comunidades afiliadas y se estima que con ello, se estaría
protegiendo aproximadamente un millón de hectáreas. Los ámbitos de intervención
del Proyecto CBC son la Selva Central, en las provincias de Oxapampa, en el
departamento de Pasco; en la de Satipo, en Junín; y en la de La Convención, en
Cuzco; y en las provincias de Bagua y Condorcanqui en el departamento de
Amazonas. Asimismo, el 2013 se adicionó a la provincia de El Dorado en el
departamento de San Martín.
Antes
de seguir, veamos cómo empezó todo esto y qué son las TDC.
Ja Wohl!
También
en el año 2008, el Gobierno Federal de Alemania creó la Iniciativa Internacional
de Protección del Clima (IKI, por sus siglas en alemán), con el objetivo de
respaldar emprendimientos destinados a la protección climática en países en
vías de desarrollo. La iniciativa busca aportar a la reducción de un 40% de la emisión
de los gases de efecto invernadero de Alemania hasta el año 2020 (en relación
al año 1990). El ente encargado de dirigir la iniciativa es el Ministerio
Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de
Alemania (BMU, por sus siglas en alemán), el cual, mediante la aplicación de instrumentos
innovadores y replicables que tengan impactos concretos, busca que sus
resultados sean transferibles y aplicados con éxito en otros lugares.
A
través de la iniciativa IKI, se viene ejecutando en el Perú cuatro proyectos:
uno del Banco de Crédito para la Reconstrucción (KfW) y tres de la GIZ. El
Ministerio del Ambiente es una de las contrapartes de la cooperación alemana,
en donde el Proyecto CBC le brinda asistencia técnica al Programa Bosques. Así
las cosas, el objetivo principal del proyecto es implementar exitosamente una
política sostenible a largo plazo de compensaciones económicas (las TDC) para
conservar bosques tropicales comunales.
Para
tal fin, el proyecto se vale del desarrollo de criterios y procedimientos
idóneos para la implementación de las TDC; de la creación de un sistema del
monitoreo del impacto socioeconómico y de conservación de bosques como producto
de las TDC; del desarrollo de capacidades de los actores con los que trabaja; y
de la integración de las compensaciones económicas en la estrategia y en los
objetivos del Programa Bosques.
En
base a lo anterior, el Proyecto CBC busca también garantizar la
continuidad de la aplicación del mecanismo de las TDC, con el fin de asegurar
la conservación de los bosques. Adicionalmente, como parte de su accionar ha
dirigido diversos estudios y consultorías para definir la rentabilidad del
mecanismo y sus efectos en las comunidades nativas beneficiarias, así como para
buscar asegurar y definir futuras fuentes de financiamiento de esta
herramienta, pues como se verá más adelante, las TDC implican el desembolso de
dinero; y este, como todos sabemos, se acaba en algún momento (al igual que
este tipo de proyectos que no son de eterna duración), por lo que es
imprescindible ver de dónde obtenerlo a futuro para asegurar que el proceso se
cierre y que se tenga los resultados esperados.
Para mí, por lo menos, queda claro que la idea no es
transferir o entregar dinero permanentemente a las comunidades nativas para
apoyarlas en un esfuerzo (o en varios) destinado a conservar su entorno y a sentar
las bases para su desarrollo socioeconómico. Sus dirigentes y pobladores
también deben hacer algo más, pues no siempre del cielo te caen limones. En
fin, ese es otro tema del cual tengo un par de líneas en el tintero. Pero sigamos.
La
pregunta lógica es: ¿Qué son las TDC?
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| Si no se hace algo concreto e inmediato por nuestros bosques tropicales, muchos espacios como la Reserva Nacional Pacaya Samiria serán conocidos solo por fotos. Foto: Enrique Angulo Pratolongo. |
Dicho en cristiano, las TDC es un fondo económico que
implica el pago de S/. 10.00 (Diez y 00/100 Soles) por hectárea de bosque
conservado al año. Es decir, si la comunidad nativa titulada X tiene cuatro mil
hectáreas de bosques (titulados), recibirá cuarenta mil soles de manera directa
por conservar esos bosques durante un año. Parece sencillo, pero no lo es.
Atrás de todo esto hay un complejo sistema de condicionalidades, de
procedimientos, así como de trabas y problemas por solucionar; y también
existen beneficios, retos y desafíos por asumir, lo que lo hace más interesante.
Sin embargo, pese a todo y hasta ahora, a mi parecer, este mecanismo funciona y
sirve.
¿Qué implica que sean transferencias directas
condicionadas? Implica que hay un traspaso u otorgamiento de dinero que se hace
sin intermediarios a un beneficiario (la comunidad) y que incluye como
condición el cumplimiento de una serie de compromisos para que se haga efectivo
el pago y para poder seguir apostando por este mecanismo. Dicho sea de paso,
afiliarse a las TDC es un proceso voluntario que requiere de la aprobación de
la comunidad mediante su junta directiva o comunal.
Además de ser un mecanismo inédito en el Perú para
conservar bosques, una particularidad de las TDC en el Programa Bosques es que
los incentivos entregados a los beneficiarios no pueden ser empleados para
obras comunales, benéficas, culturales o de otra índole. Esto se diferencia de
otros programas nacionales que también fueron implementados con este mecanismo
como Juntos, Reparaciones Colectivas, Mi Chacra Productiva, Fondo para la
Igualdad.
El incentivo económico debe ser utilizado en la
implementación de planes de inversión que garanticen la ejecución de proyectos
que traigan desarrollo y bienestar en base al buen uso de los recursos
naturales y este debe ser administrado por el beneficiario a través de un
comité de gestión. A eso, la correcta utilización de los fondos monetarios debe
ser supervisada por un comité de vigilancia. Por cierto, ambos comités deben
estar formados por los pobladores de la comunidad beneficiaria. El Proyecto CBC
asesora técnicamente a ambos comités y por supuesto todo el proceso, desde la
realización de los planes de inversión, su ejecución y el cumplimiento de las
condiciones, las mismas que serán abordadas más adelante.
De esta manera, el uso del dinero recibido permite
generar ingresos monetarios a través de activos que anteriormente no generaban
un beneficio económico a los actores involucrados. Adicionalmente, con este
modelo se gesta una interesante conjunción de la parte social, económica y
sobre todo ambiental. Esto último no es muy común en fondos de este tipo. A su
vez, es de destacar que se busca lograr que los involucrados entiendan y sepan
que sus bosques tienen un costo económico y un valor intrínseco importante para
ellos y para el planeta también; y que estos pueden ser aprovechados
racionalmente.
Además, es imprescindible transmitir a los beneficiarios
que mediante la conservación de sus bosques, ellos mismos pueden beneficiarse
directamente, por ejemplo, mediante la regulación del clima, la obtención de
productos naturales, el ofrecimiento de servicios ambientales, entre otras
maneras. Se puede mejorar la calidad de vida conservando y utilizando
responsablemente el entorno (¡pero hay que creérsela y trabajar para eso!). Lo
más importante, a mi parecer, es que se puede anhelar a tener mejores oportunidades
mediante un traslado de capacidades, siempre y cuando se quiera cambiar y
mejorar.
Como ya es costumbre, todo esto continuará en la
siguiente entrega.
PD. Para conocer más sobre el Proyecto
Conservación de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC), visitar el siguiente
enlace: http://www.bmu-cbc.org.pe/ Les
recomiendo revisar las publicaciones realizadas en el marco de este interesante
proyecto.
Febrero 2014
Artículo aparecido en la versión online de la Revista Rumbos:
http://www.rumbosdelperu.com/el-proyecto-conservacion-de-bosques-comunitarios-y-las-transferencias-directas-condicionadas-i--V1403.html
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